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立法院長蘇嘉全主持院會。（記者陳志曲攝）

2017-11-21 12:30

〔記者彭琬馨／台北報導〕朝野各黨因勞基法修法昨在衛環與經濟聯席委員會僵持不下，行政院長賴清德還因此傳訊給時代力量立委黃國昌請教立法院議事規則，引發行政權介入立法權爭議。立法院長蘇嘉全今受訪時表示，議事規則已經講得很清楚，他與黃國昌「沒必要再進一步討論」。

立法院昨審查勞基法修法草案，時代力量立委徐永明質疑審查程序違法，以霸佔發言台方式杯葛委員會長達11小時。

立法院長蘇嘉全今受訪時強調，一例一休修法各黨有各自意見，透過充分辯論找出最大公約數，一方面能保障勞工、另一方面也能讓企業經營維持彈性，這應該是正途；蘇嘉全說，大家對昨天付委程序有爭議，他認為一切都是照議事規則，「程序上絕對沒問題」。

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勞基法修正又吵不停了，究竟這次行政院提的修正案是如勞團所批評「倒退30年」？還是像勞動部長林美珠說的「越修越漂亮」？其實都說誇張了，絕對沒有離譜的倒退，但也還不到漂亮的地步，要達到勞資雙贏，必須要讓勞工與資方能夠共享因為放寬彈性而提升的生產力果實。

不過，在評論勞基法修正案之前，要請大家回顧一下，賴清德上任行政院長後很迅速就用軍公教調薪三趴，作為他的第一支箭，接著大動作聽取經濟部簡報「產業五缺的情形及因應對策」，再親自主持第一場「加速投資台灣專案會議」，之後即開始一箭接一箭，對於缺地、缺水、缺電、缺才及缺工逐一提出具體政策，另立法院也完成通過「外國專業人才延攬及僱用法」以及「產業創新條例」修正，賴內閣將一個一個單點的政策連成一張拚經濟的大網，現在即將上場的勞基法修正也是其中一點。

因此，要了解這次勞基法修正，就要將它擺在整體架構來看，才能理解賴內閣的施政目的跟施政藍圖。意思也就是說，如果只單看勞基法修正，無法真正了解，也無法真正解決勞工的問題。更進一步說，勞工問題就是經濟問題，而要解決經濟問題就要解決勞工問題，因為台灣不是只有工時爭議，也不是只有低薪情況，也存在留住人才以及培育創新創業人才的問題。上述提到的解決產業五缺對策、「外國專業人才延攬及僱用法」、「產業創新條例」修正等，以及這次的勞基法修正，就是賴內閣意圖同步解決勞工問題跟經濟問題。

回頭來說這次勞基法修正，賴清德的主要論述為「四個不變」：正常工時不變、周休二日不變、加班總工時不變與加班費率不變，以及「四個彈性」：加班彈性、排班彈性、輪班間隔彈性與特休運用彈性。因此，賴清德的方向很清楚，目的就是為了要提升經濟生產力，方法即是放寬四個彈性。

這四個放寬的彈性中，休息日加班費及加班工時「做一給四，做五給八」改為核實計算是較無爭議的。當初一例一休的立法是因為雖然工時從兩周84小時縮短為每週40小時，但是並無法落實週休二日，因此藉由休息日及其較高的加班費費率，使企業因為需要承擔較高的加班費，而盡量減少員工在休息日的加班。但是就如賴清德也特別強調的，一例一休施行以來，企業反映經營困難，勞工也喪失加班機會，政府面對這些問題，「可以繼續視而不見嗎？」所以，這次修正是在休息日加班費率不變下，保留以價制量的設計，而改依實際工作時間計算加班費，使企業可以更準確掌握成本，更有效率進行排班，勞工也仍然可以在休息日的加班獲得比平日較高的報酬。

大家爭議最大的部分是放寬七休一排班彈性以及放寬加班時數彈性，在每月加班工時46小時原則不變下，例外得於3個月內調移，但單月上限54小時。雖然賴清德很努力地解釋，正常工時不變，加班總工時不變，但是其實這忽略了當一個勞工連續工作好幾天，到了第八天，第九天，第十天，甚至是第十二天時，若要維持同樣的工作表現，所要付出的勞動心力一定大過工作的頭幾天，過度的加班時數也會有同樣情況。更重要的是，這些「例外的」連續工作時間，是為了生產力提升的需求而來，為了讓廠商旺季時更有彈性，能在接單後順利生產，講白了，這些生產力的提升，是用勞工的密集勞動換來的。

因此，應該在這些「例外的超時」部分納入津貼制度，比如連續上班到第七天開始，必須給予除原本薪資及加班費之外，當日工作薪資的20%，若連續工作到第十天，則必須給30%；同樣，單月加班超過46小時部分，也應該再給予更高乘數的加班費。否則，開放彈性的結果是生產力提升了，但是勞工的報酬卻是不變，不盡公平。

總的來說，賴內閣的勞基法修正在拚經濟的方向上是對的，也有堅守捍衛勞動條件的原則。尤其我們必須要肯定，賴清德上任行政院長以來，方向明確，節奏明快，一改過去政府往往「頭痛醫頭，腳痛醫腳」的陋習。但是政府除了背負拚經濟的責任，也背負公平資源分配的使命，在往經濟成長的前進路上，必須讓勞工共享生產力提升的果實。

●作者：島島／資深政治評論家。

●本文為作者評論意見，不代表《NOWnews今日新聞》立場。

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